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铜仁市人民政府办公室关于印发十三五少数民族特色村镇保护与发展规划主要目标和重点任务分解方案的通知

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  • 索引号: GZ000001/2019-24690
  • 信息分类: 中长期发展规划
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 铜府办发〔2019〕58号
  • 是否有效:
  • 信息名称: 铜仁市人民政府办公室关于印发十三五少数民族特色村镇保护与发展规划主要目标和重点任务分解方案的通知

各区、县、自治县人民政府,市政府各工作部门:

为确保实现《铜仁市“十三五”少数民族特色村镇保护与发展规划》(铜府办发〔2017〕37号)、《铜仁市关于加强少数民族特色村镇保护与发展的实施意见》(铜府发〔2017〕10号)确定的各项目标任务全面完成,经市政府同意,现将《十三五少数民族特色村镇保护与发展规划主要目标和重点任务分解方案》印发给你们。各级各部门要迅速行动,根据分解方案确定的工作任务,提出具体推进计划和每个节点的目标任务,切实推动工作落实。


铜仁市人民政府办公室

2019年8月16日


十三五少数民族特色村镇保护与发展规划主要目标和重点任务分解方案

根据《国家民委办公厅关于开展中国少数民族特色村镇规范管理和命名工作的通知》(民办发〔2019〕57号)和《贵州省民宗委关于开展中国少数民族特色村镇规范管理和命名工作的通知》要求,为推动《铜仁市“十三五”少数民族特色村镇保护与发展规划》(铜府办发〔2017〕37号)、《铜仁市关于加强少数民族特色村镇保护与发展的实施意见》(铜府发〔2017〕10号)落地落实,特拟定本方案。

一、主要目标

(一)人居环境方面。

1.道路硬化率≥85%;

2.饮用水安全率100%;

3.广播电视入户率100%;

4.电网供电覆盖率≥95%;

5.垃圾集中处理率≥85%;

6.清洁能源使用率≥70%;

7.改厕率≥85%;

8.防灾预警设施安置率100%。

(二)公共服务方面。

1.适龄儿童入学率100%;

2.公共文体设施完好率100%。

(三)特色民居保护方面。

1.传统民居完善整体保护率≥30%;

2.特色建筑占比≥20%。

(四)民族文化保护传承方面。

1.传统手工艺发展较好;

2.国家通用语言文字和少数民族语言文字学习使用情况良好,传统体育项目、歌舞等保护发展较好;

3.明确有乡土文化传承人,具有传承活力;

4.民族节庆活动开展率≥80%。

(五)特色产业发展方面。

1.特色产业对村镇经济的贡献率≥30%;

2.村民从事特色产业人员占从业人员比例率≥20%。

(六)民族团结方面。

1.民族团结进步创建纳入当地村镇发展总体规划;

2.利用民族传统节日、纪念日等,组织各族群众开展形式多样、丰富多彩的文体娱乐活动;

3.实现少数民族特色村寨(镇)项目建设目标,帮助群众改善生产生活条件效果明显;

4.群众重大决策参与率≥80%。

二、重点任务

(一)打造环梵净山少数民族特色风情村镇圈。以自身的民族文化和特色为核心,重点打造多民族特色文化。以江口县太平镇、闵孝镇,印江县木黄镇、紫薇镇等4个乡镇为主要支撑点,以江口县太平镇云舍村、印江县紫薇镇团龙村、松桃县乌罗镇桃花源村等22个村镇为重要节点,着力打造土家、苗、侗、仡佬等多民族文化和梵净山生态文化风情廊带。(责任单位:江口县、印江县、松桃县人民政府)

(二)打造乌江沿线少数民族特色村镇发展带。重点打造土家族、苗族传统特色文化。以思南县塘头镇、长坝镇,德江县长堡镇、泉口镇,沿河县淇滩镇、洪渡镇等6个乡镇为主要支撑点,以思南县板桥乡郝家湾村、邵家桥镇石板滩村、德江县堰塘乡高家湾村、沿河县沙子办事处南庄村等25个村镇为重要节点,着力打造土家族、苗族文化风情廊带。(责任单位:思南县、德江县、沿河县人民政府)

(三)打造锦江沿线少数民族特色村镇发展带。依托锦江的文化、生态、旅游等诸多优势,构建锦江沿线少数民族特色村镇发展带,并且与凤凰形成水上廊道发展带。重点打造土家族、苗族特色文化。以碧江区六龙山乡、瓦屋乡为主要支撑点,以碧江区漾头镇茶园山村、万山区仁山街道办事处挞扒洞村等12个村镇为重要节点,着力打造沿线民族文化风情廊带。(责任单位:碧江区、万山区人民政府)

(四)打造北侗风情村镇发展片区。以玉屏县新店乡、田坪镇,万山区万山镇、黄道乡等4个乡镇为主要支撑点,以玉屏县新店乡朝阳村、万山区敖寨乡中华山村等18个村镇为重要节点,着力打造北侗民族文化风情廊带。(责任单位:万山区、玉屏县人民政府)

(五)打造苗族风情村镇发展片区。以松桃县正大镇、寨英镇2个乡镇为主要支撑点,以正大镇薅菜村、寨英镇寨英村等16个村镇为重要节点,集中打造具有苗族文化特色的风情村镇廊带。(责任单位:松桃县人民政府)

(六)打造仡佬族风情村镇发展片区。以石阡县五德镇、龙塘镇2个乡镇为主要支撑点,石阡县坪山乡佛顶山村、国荣乡楼上古寨村、枫香乡鸳鸯湖村等10个村寨为重要节点,集中打造具有仡佬族文化特色的风情村镇廊带。(责任单位:石阡县人民政府)

三、主要措施

(一)强化规划编制。

建立规划约束工作机制,采取“多规合一”方式,统筹整合“美丽乡村”、“传统村落”等规划,编制完成重点建设少数民族特色村镇详细性建设规划。(责任单位:市自然资源局、市住房城乡建设局、市民宗委,各区(县)人民政府)

(二)改善少数民族特色村镇生产生活条件。

1.加快特色村镇道路网络工程建设。以脱贫攻坚为抓手,以小康路、小康寨行动计划实施为着力点,整合交通、扶贫等相关项目资金,大力推进道路硬化工程建设,全面实现“村村通油路、村村通客运、组组通公路、村镇路面硬化”目标,满足群众的生产生活需求,确保特色村镇(组、寨、户)道路硬化率达到85%以上。(责任单位:市财政局、市扶贫办、市交通运输局,各区(县)人民政府)

2.加强特色村镇水利基础设施建设。加快少数民族特色村镇饮水安全工程建设,以小康水行动计划实施为契机。加快建设一批骨干水利工程,提高少数民族特色村镇水资源供给能力、保障能力、调蓄能力、区域调蓄防洪能力,着力构建供水安全保障体系,加大农村河道治理、水环境改善和水源地保护,确保特色村镇安全饮水率达100%。(责任单位:市水务局,各区(县)人民政府)

3.强化生产生活能源设施建设。加强能源电力基础设施建设,以小康电行动计划实施为契机,加大农村电网建设与改造力度,推进一批电源、电网工程建设,保障少数民族地区生产生活用电需求。积极发展适合少数民族地区的新能源,推广太阳能、沼气等低碳、清洁能源。确保特色村镇电网供电覆盖率达到95%、清洁能源使用率70%以上。(责任单位:市农业农村局、市生态环境局、市工业和信息化局、铜仁供电局,各区(县)人民政府)

4.加快通讯信息基础设施建设。以小康讯行动计划实施为切入点。加快推进民族特色村镇“村村通宽带”、“村村通电话”、“户户通广播电视”等惠民工程建设,积极推进“三网融合”;加快邮政网点改造建设,构建特色村镇现代化服务体系,实现特色村镇通信网络全覆盖,满足群众现代生活需要,确保广播电视入户率达100%。(责任单位:市文体广电旅游局、贵州广电网络公司铜仁分公司、市邮政管理局,各区(县)人民政府)

5.加强特色村镇公共服务设施建设。加快发展宽带网络建设,实施“村村通宽带”工程,推动信息网络全覆盖。以小康讯行动计划实施为切入点。积极开展“三网融合”信息网络工程建设,扎实现代信息化服务网点建设,着力构建特色村镇现代化服务体系,满足群众现代生活需要,确保广播电视入户率达100%。(责任单位:市文体广电旅游局、市民政局、市教育局、市商务局、市应急管理局、市供销联社,各区(县)人民政府)

6.加强良好宜居宜人环境建设。大力实施人居环境治理工程,加强特色村镇环境综合治理,实施特色村镇垃圾集中收集、清运和污水无害化处理工程;加快通村、通组公路和建筑空地绿化工作,改善农村人居环境;加强对珍稀古树、古木、古井、古桥、古建筑等挂牌保护,实现乡村环境“净化、亮化、美化”;加强特色村镇社会综合治理,推进乡村文明建设,实行“自我管理、自我约束、相互监督”的新格局,打造“环境优美、乡风文明、风情浓郁”的特色村镇。(责任单位:市交通运输局、市林业局、市住房城乡建设局、市文体广电旅游局,各区(县)人民政府)

(三)加强少数民族文化的保护与传承。

1.深入开展民族文化研究。加强对世居民族优秀传统文化的历史渊源、发展脉络、基本走向的研究,提炼其独特创造、价值理念、鲜明特色,增强各族群众文化自信和价值观自信;加强对少数民族文化遗产的挖掘和保护,扶持少数民族古籍抢救、搜集、保管、整理、翻译、出版和研究工作,逐步实现少数民族古籍的科学管理和有效保护;加强少数民族非物质文化遗产发掘和保护工作,引导、培养乡土文化传承人,增强少数民族非物质文化遗产保护意识。(责任单位:市民宗委、市文体广电旅游局,各区(县)人民政府)

2.加强民族特色民居保护与建设。立足全市少数民族特色村镇的自然生态、民风民俗、经济社会文化发展现状,依托环梵净山风情村镇圈、乌江、锦江沿线村镇发展带;土家、苗族、侗族、仡佬族等世居少数民族风情村镇发展片区的空间格局,按照“保护一批、改造一批”的要求。重点抢救修复一批具有民族特点的特色民居,确保传统民居完善整体保护率达50%以上。(责任单位:市民宗委,市住房城乡建设局、市扶贫办、市文体广电旅游局,各区(县)人民政府)

3.创新特色村镇发展模式。按照国家“乡村振兴”发展战略,坚持因地制宜、分类施策,创新特色村镇发展模式,打造各具特色的民族村寨,提升吸引力。对历史文化底蕴深厚、民族风俗浓郁的村落,采取修复打造的办法,建造一批提高型民族特色村镇;在重点旅游景区,对缺乏民族特色的建筑,适当采取外观“穿衣带帽”、内部空间“自我完善”等方式进行改造,充分体现外部民族元素、内部空间现代,实现与周围环境相协调,改造一批民族特色村镇;在移民搬迁、美丽乡村建设中,规划、设计、建设一批提升型民族风情村落,逐步形成一定规模的、具有民族建筑元素的建筑群,大力发展民族文化演艺、民族产品展示、民族餐饮、民宿(民族客栈)服务业,助推乡村旅游,帮助少数民族群众脱贫致富。(责任单位:市发展改革委、市住房城乡建设局、市扶贫办、市文体广电旅游局、市民宗委,各区(县)人民政府)

(四)构建合理的特色产业体系。

1.加快农业合作进程。按照“集聚、优先”发展的目标。依托特色小镇、产业园区、专业市场,因地制宜,合理规划,优化产业结构调整布局,组建新型农业合作主体,着力培育内生动力;加快工农商联合,引进农产品加工企业、返乡农民工及技能人才,创建一批特色农业生产基地,大力发展山地高效农业、山地养殖业、民族中药材业、民族手工业,促进“一镇一品、一村一业”的发展格局,逐步形成具有民族、地域特色的产业体系,确保特色村镇居民从事特色产业人员占从业人员比例率和经济贡献率的30%以上。(责任单位:市发展改革委、市农业农村局、市扶贫办、市工业和信息化局、市文体广电旅游局,各区(县)人民政府)

2.加快产业融合进程。进一步完善机制带动融合,以保底分红、利润返还、合作制、股份合作制、股份制等为主要形式,引导企业和农户建立土地经营权的利益联结关系,推动价值分配向上游农户倾斜,打造风险共担、利益共享、命运与共的农村产业融合发展主体,加快推动产业结构战略性调整和优化升级,着力打造具有地方代表性的特色产业;加快推动农、旅融合,积极引进企业采取股份合作的方式,共同开发特色村镇旅游、特色农产品精深加工,提高民族产品市场影响力和竞争力,形成民族特色的“品牌”效应。(责任单位:市发展改革委、市农业农村局、市扶贫办、市文体广电旅游局,各区(县)人民政府)

3.大力扶持民族传统手工艺和民族特色餐饮产业。认真贯彻《贵州省民宗委扶持少数民族传统手工技艺发展方案》,着力打造少数民族工艺领军人才,培养和命名一批民族工艺大师;大力开发民族特色新产品,不断开拓民族工艺产品市场;大力发展民族农家乐和特色餐饮业,深度开发地方饮食文化,培育苗、土家等少数民族特色文化餐饮;规划一批民族风味特色街区、餐饮街区,力争在十三五期内,每个县至少打造一条特色美食街区。(责任单位:市民宗委、市文体广电旅游局,各区(县)人民政府)

(五)开展民族团结进步创建活动。

1.深入开展形式多样的民族团结宣传教育活动。按照市委市政府《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》,在全面巩固“全国民族团结进步示范市”创建成果的基础上。各区县要建立民族团结创建常态化机制,充分利用每年10月“全市民族团结进步宣传活动月”及各种民族节庆,广泛开展民族政策、法律法规的宣传教育,推动多层次、立体化的宣传格局形成,推动“两个共同、三个离不开、四个维护、五个认同、六个相互”重要思想深入人心,外化于行,不断增强各民族交往交流交融,提高民族群众的自信心和自豪感。(责任单位:市直各部门,各区(县)人民政府)

2.积极开展创建民族团结进步示范活动。大力实施民族团结进步示范创建活动。扎实推进民族团结进步教育活动进村、(社区)、进组、进户的创建工作,积极培育民族特色服务保障工程、民族文化精品发展工程,推进各民族之间交流、交往、交融。引导各族群众相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助,渐进形成“你中有我,我中有你”相互离不开的团结氛围,确保特色村镇的创建工作取得实实在在的成效。(责任单位:市直各部门,各区(县)人民政府)

3.全面推动民族特色村镇建设民主化、法制化。贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,扎实推动民族特色村镇工作领域的民主、法制化进程;进一步完善村民自治,提高科学民主决策,规范决策程序;推进村务公开,推行民主管理、民主监督;坚持依法管理民族事务,全面推进民族特色村镇建设工作法治轨道。(责任单位:市民政局、市司法局,各区(县)人民政府)

四、具体要求

(一)各区(县)要严格按照《铜仁市关于加强少数民族特色村镇保护与发展的实施意见》(铜府办发〔2017〕10号) 文件要求,调整充实工作领导小组,抽调相关人员具体办公。

(二)各区(县)要建立资金投入保障机制。积极争取中央财政资金的支持,完善地方财政配套资金投入,以脱贫规划为引领,按照“渠道不变、投向不乱、集中使用、各记其功”的原则,加大整合力度,投入特色村镇建设。

(三)按照《铜仁市“十三五”少数民族特色村镇保护与发展规划》(铜府办发〔2017〕37号)文件要求,各区(县)在2019年8月底前,根据《铜仁市少数民族特色村镇建设检查验收标准》将十三五期间所要抓的十个以上特色村镇点的规划建设、资金投入及相关指标进行摸底自查,对未完成任务的,要提出具体的整改方案,落实责任单位及人员,报市少数民族特色村镇领导小组办公室(市民宗委)。

附件:铜仁市少数民族特色村镇建设检查验收标准铜府办发〔2019〕58号附件.xls

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